С 01.01.2026г. вступили в силу изменения в законодательстве РФ в части обжалования решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав во внесудебном порядке, внесенные Федеральным законом от 22.07.2024 № 207-ФЗ1.

Согласно указанному Федеральному закону, статья 26.1 «Обжалование решения о приостановлении» Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» признана утратившей силу. В развитие новых положений Росреестром издан приказ от 01.07.2025 № П/0237/25 «Об утверждении положения о порядке формирования и работы апелляционных комиссий по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, перечня и форм документов, подготавливаемых в результате их работы, формы заявления об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество», регламентирующий работу вновь создаваемых апелляционных комиссий, вступивший в силу 01.01.2026. Аналогичный приказ Росреестра от 08.10.2020 № П/0377 признан утратившим силу. С учетом изложенного, отмечается, что по общему правилу работа вновь созданных апелляционных комиссий останется аналогичной работе ранее действующих комиссий. Вместе с этим, отмечаются основные изменениях законодательства в данной части:

• в апелляционной комиссии можно будет оспорить не только приостановление государственного кадастрового учета (ГКУ), но также и приостановление государственной регистрации права (ГРП);
• решение о приостановлении во внесудебном порядке в части приостановления ГКУ может быть обжаловано:
  • заявителем или его представителем;
  • кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, карту-план территории или акт обследования,
  • юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший вышеуказанные документы;
• обжалование решения о приостановлении во внесудебном порядке не является обязательным досудебным порядком обжалования такого решения о приостановлении;
• распоряжениями Росреестра созданы центральная и региональные апелляционные комиссии, в состав которых вошли представители Росреестра и Национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров. Также законом предусмотрено создание межрегиональных комиссий. В случае их создания региональные апелляционные комиссии в соответствующих субъектах РФ не создаются. Центральная апелляционная комиссия рассматривает заявления об обжаловании решений о приостановлении:
  • если уведомление о таком приостановлении направлено Росреестром;
  • если решение о приостановлении принято государственным регистратором прав, являющимся руководителем одного или всех членов любой иной апелляционной комиссии.

Региональные и (или) межрегиональные апелляционные комиссии рассматривают заявления об обжаловании решений о приостановлении, если уведомления о приостановлении направлены органами регистрации прав, действующими на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

С перечнем комиссий и их контактами можно ознакомиться на официальном сайте Росреестра.

Для рассмотрения приостановления кадастрового учета необходимо совместное участие в заседании апелляционной комиссии представителей Росреестра и Национального объединения. Без участия представителей Национального объединения апелляционной комиссией рассматриваются только жалобы на приостановления в части государственной регистрации прав. Заседания апелляционных комиссий могут проводиться в дистанционной форме. Заявление об обжаловании решения о приостановлении представляется в апелляционную комиссию:

• в течение 15 рабочих дней с даты принятия решения о приостановлении;
• в письменной форме при личном обращении;
• посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении;
• в электронной форме, включая единый портал.

Уведомление о приеме заявления об обжаловании решения о приостановлении с указанием номера и даты его регистрации направляется по указанному в таком заявлении адресу электронной почты в срок не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации заявления об обжаловании. Посредством почтового отправления уведомление о приеме заявления об обжаловании решения о приостановлении направляется только в случае, если в заявлении об обжаловании решения о приостановлении, представленном в апелляционную комиссию посредством почтового отправления, не указан адрес электронной почты.

Заявление об обжаловании решения о приостановлении не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией в следующих случаях:

• если такое заявление представлено по истечении 15 рабочих дней со дня направления уведомления о приостановлении;
• решение о приостановлении уже являлось предметом рассмотрения апелляционной комиссии, в том числе в другой апелляционной комиссии;
• решение о приостановлении обжаловано в суд (при наличии сведений в органе регистрации прав);
• поступившее заявление об обжаловании решения о приостановлении не содержит подписи заявителя.

Заявитель и заинтересованные лица уведомляются о назначении даты и времени, способе и месте заседания апелляционной комиссии не позднее чем за 3 рабочих дня до дня заседания апелляционной комиссии по адресам их электронной почты или почтовым отправлением.

Также информация о назначении даты и времени, способе и месте заседания апелляционной комиссии с указанием даты и номера уведомления о приостановлении публикуется на официальном сайте Росреестра не позднее чем за 3 рабочих дня до дня заседания апелляционной комиссии.

Решение апелляционной комиссии должно быть принято апелляционной комиссией в срок не более чем 15 рабочих дней со дня регистрации заявления об обжаловании решения о приостановлении в книге регистрации заявлений об обжаловании решения о приостановлении.

Все выявленные апелляционной комиссией основания для приостановления ГКУ и ГРП подлежат отражению в решении комиссии. Если государственный регистратор указал не все причины приостановления - данная информация отражается в решении комиссии и доводится до руководителя органа регистрации прав. Если государственный регистратор наряду с обоснованными причинами указал необоснованные причины приостановления - данная информация отражается в решении комиссии с отметкой об отсутствии необходимости их устранения для возобновления учетно-регистрационных действий.

Резолютивная часть решения апелляционной комиссии объявляется на заседании апелляционной комиссии в день принятия ею решения. Повторная подача заявления об обжаловании решения о приостановлении в отношении одного и того же решения о приостановлении, ранее являвшегося предметом рассмотрения апелляционной комиссии, не допускается. Распоряжением Росреестра от 29.12.2025 № Р/0330/25 распоряжения в сфере формирования и работы апелляционных комиссий, в рамках статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», признаны утратившими силу.

В отношении заявления об обжаловании решения о приостановлении апелляционная комиссия принимает одно из следующих решений:

• об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении (в случае, если принятое решение о приостановлении признано апелляционной комиссией обоснованным (соответствующим основаниям, предусмотренным статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), в том числе если в уведомление о приостановлении включены не все подлежавшие отражению в нем основания или только отдельные включенные в него основания являются обоснованными);
• об удовлетворении заявления об обжаловании решения о приостановлении (в случае, если принятое решение о приостановлении признано апелляционной комиссией необоснованным (все включенные в уведомление о приостановлении основания не соответствуют основаниям, предусмотренным статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и отсутствуют иные основания для приостановления, указанные в статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не отраженные в уведомлении о приостановлении).

Информирование заявителя о принятом решении апелляционной комиссии происходит в течение 1 рабочего дня со дня изготовления данного решения путем направления выписки из протокола заседания апелляционной комиссии заявителю способом и в форме, которые использованы этим лицом при представлении заявления об обжаловании решения о приостановлении.

Рассмотрение апелляционной комиссией заявления об обжаловании решения о приостановлении после его принятия к рассмотрению, но до дня принятия апелляционной комиссией решения по такому заявлению, прекращается в случаях:

• отзыва заявления об обжаловании решения о приостановлении заявителем;
• если причины, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, устранены и государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществлены;
• если апелляционной комиссии стало известно об обжаловании решения о приостановлении в суд.

Уведомление о прекращении рассмотрения заявления об обжаловании решения о приостановлении подготавливается в течение 3 рабочих дней со дня поступления документов, содержащих сведения, являющиеся основанием для прекращения рассмотрения апелляционной комиссией заявления об обжаловании решения о приостановлении и направляется в форме электронного документа (электронного образа документа) в срок не позднее 1 рабочего дня после его подготовки.

Дата публикации: 23.01.2026